社区对话第59站：西苑小区
时间：2008年7月1日
地点：天桥区环保局会议室
主持人：楚秀丽天桥区环保局宣教科科长
对话嘉宾：
曾红鹰国家环保部宣教中心教育室副主任
王必斗山东省环保局宣教中心副主任
赵小明济南市环保局宣教中心主任
董成绩天桥区环保局局长
张辂天桥区环保局副局长
武波天桥区执法局指导员
吴金联天桥区药山办事处科长
于延庆西苑社区居委会科长
邵征济南天发物业西苑小区物业公司经理
陈希国油烟治理技术人员
茅镇夷、刘纪英、张景华、张锦程等多位西苑小区居民代表
姬磊、刘军等四位经营业户
■对话背景
济南市天桥区西苑小区10号楼油烟扰民已有8年之久。建成于2000年的10号楼，共有业主75户，一层的临街房屋全部用做饭店、烧烤等商铺经营。居民饱受油烟之苦，无法开窗通风；通往下水道的油污经常堵塞，气味难闻。为此，楼上住户拒绝缴纳物业费，一楼的经营单位、物业公司和楼上居民多次发生冲突。
7月1日上午，社区记者走进西苑小区10号楼，位于一楼的两个直径半米粗的排油管正呼呼地冒着油烟，呛人的油烟味弥漫空中，有小孩不住地咳嗽。一楼的外墙上沾满黑乎乎的油渍，楼道里的地面和楼梯扶手上也是黑黑的一层。
针对这一问题，4月份以来，天桥区环保局、执法局和药山办事处联合，经过几次实地调查研究，通过与经营单位和居民代表进行沟通后，决定由天桥区环保局牵头，就这一问题召开“天桥区西苑小区油烟扰民问题社区环境圆桌对话”，由居民代表、经营单位、物业公司、居委会、办事处、环保局、执法局和技术单位共同参与。这也是国家环保部宣教中心自2006年启动“社区环境圆桌对话项目”以来在山东省的首个试点。
楼下开饭店，楼上很烦恼。
八方代表坐在一起举行对话，商讨解决油烟问题。
饭店经营者在协议书上签字。
■对话现场
居民：我们已经无奈到想离开这个小区了
“我想以普通居民的身份表达一下我们业主的苦衷。”1日下午，66岁的业主茅镇夷作为居民代表率先发言。茅镇夷说他已经4年没交物业费了，原因就是一楼餐饮店油烟扰民。“基本上是楼下炒什么菜，我们闻什么味儿，有时候辣椒油味呛得人睁不开眼。”
说到油烟，另一位业主刘纪英举了个例子，因为一层餐饮店的油烟污染，她家的纱窗每个月都要清洗一次，“纱窗上全是厚厚的黑油。”而更让她难以忍受的是无法开窗通风，每天夜里只有12点以后才敢开会儿窗户。
由于与楼下经营业主多次冲突，协调未果，茅镇夷说，最近他已经悲观无奈到想把房子处理掉，离开西苑小区。
“一到下午四五点，我就没法做作业，油烟机太吵了。”今年只有8岁的小业主张锦程是此次对话最小的嘉宾，他的外公外婆就在10号楼上，对话现场，他掰着指头历数油烟污染的问题：“第一就是噪音太大，影响了我的功课。第二，排到空气中的油烟会导致酸雨，对更多人的健康造成二次危害。”
经营单位：不扰民肯定不可能，可小本买卖也没办法
“像我们小区里开饭店的，不扰民不可能，冒油烟实在难免，可小本买卖也没办法。”说起油烟扰民，在西苑小区10号楼一层开烧烤店的姬磊态度诚恳。烧烤店是他下岗后兄弟盘给他的，当时并不知道楼上居民反对一层开餐饮店。
“我和妻子都是下岗职工，母亲还有病，全家人就靠开小店过日子。”他承认自己的烧烤店影响了楼上居民的生活环境，但他表示，没有资金投入除污设备。“如果政府部门执意不肯让我开，给我个说法，不干也可以。”
另一位开饭店的经营户姚先生也是下岗职工，并且是10号楼一层开业最晚的一家。半年前，四处借了几万元钱开了个小店，“但是我此前实在不知情，不知道一层不能开饭店。”就因为油烟问题，他已觉得焦头烂额，“从开店以来就没肃静过。”
另外两位经营者也希望在环保部门帮助下，在居民和经营业户都能接受的条件下，尽快解决问题，好好经营下去。
主管部门：油烟扰民，饭店必须负责任
“在小区里开饭店，要以方便居民、正当收益为前提，西苑小区形成了目前的情况，饭店必须要承担责任。”药山办事处科长吴金联说。
吴金联说，小区居民有生活在美好环境中的权利，“为什么居民们最初交物业费，但到了后来却不交了？就是因为饭店的油烟！有的居民甚至都被迫搬家了”。作为办事处工作人员，他建议饭店积极与环保部门联系，不要回避矛盾，争取尽快解决油烟扰民问题。如果不整改，则采取强制措施。吴金联建议相关部门加大执法力度，居民小区再开饭店时，要先过环保这一关，从源头上堵住油烟扰民现象。
天桥区城管执法局指导员武波表示，油烟扰民问题之所以没有解决，主要是没有可操作性强而又兼顾各方利益的方式，“圆桌对话”是一个创举，大家公平公正地协商，问题就有了解决的可能。
■对话结果
现场签下初步协议
一月内解决油烟问题
经过两个小时的讨论，相关各方就西苑小区油烟扰民问题达成了初步协议，并在协议书上签了字。小区的油烟问题有望在一个月内解决。
协议标明，自即日起，西苑小区因油烟扰民引起的矛盾，要做到利益双方互相谅解，如有异议及时报告相关执法部门及办事处、居委会，由执法单位和相关部门进行调解和解决。
在西苑小区从事餐饮经营的单位和个人，可向天桥区环保局、执法局咨询整改方面的技术问题，并在物业公司协调下，将楼道及外部油污进行处理。
经营单位要在自觉自愿的基础上投入治理资金，如果因资金问题产生分歧，必须上报办事处、居委会、物业相关人员进行协调，如果协调不成，将由天桥区环保局和执法局依据相关法律法规进行处理。
这份协议明确指出，一个月以内将该协议付诸实施，整个实施过程将由办事处进行监督。
■对话延伸
国家环保部宣教中心教育室副主任曾红鹰：
“对话”既解决问题
又普及了环保教育
天桥区启动的社区环境圆桌对话是山东省首个试点项目，国家环保部宣教中心教育室副主任曾红鹰也来到现场进行观摩。曾红鹰接受本报记者采访时说，解决社区的环境问题，相关各方坐下来谈，既能解决问题，又让大家在亲身参与过程中接受环保教育。
曾红鹰告诉记者，“圆桌对话”超越了以往的执法形式，让大家进行沟通，兼顾了各方利益，解决问题的过程更为人性化。曾红鹰说，社区环境问题很多都是历史遗留问题，要从根本上解决，必须从源头上把关，营业项目上马前都要办理环评。
“大家都亲身参与到对话中来，可以使环保宣传教育更为直接，所以对话本身也是普法过程。”曾红鹰认为，目前环保部门的执法力量也是有限的，通过组织圆桌对话，引导大家进行社区自治，最终形成解决问题的常态形式。
山东省环保局宣教中心副主任王必斗：
居民区基本不再
新批餐饮、娱乐项目
“西苑小区的油烟扰民问题是历史遗留问题，解决起来非常困难，但是，新建小区的一楼经商问题，必须要从源头上堵住，居民区一般不再给餐饮、娱乐项目发证了。”7月1日下午，山东省环保局宣教中心副主任王必斗在对话现场这样表示。
西苑小区的油烟问题持续了8年时间，至今也没有彻底解决，王必斗认为这主要是历史遗留问题造成的。“当初居民区里搞经营，工商、卫生都要办证，但环保却不用办证，结果给现在的社区留下了大量的环境问题。”
王必斗认为，从源头上进行治理，城管执法、工商、税务、环保等多个部门都要加强监管力度，给经营者发证的时候要慎重。同时，进一步完善相关法律法规，加大执法力度，多个部门联合执法，加大宣传教育的力度，让社区居民提高参与意识、监督意识。
■特别提示
7月1日，困扰西苑小区10号楼8年之久的油烟扰民问题，终于通过圆桌对话的形式，在业主、经营者、环保部门、办事处之间达成了解决问题的初步协议。但是，仍有很多小区的业主正在面临类似的困境和难题。